看懂部门,★预算☆budget★之我见,

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导读:看懂部门★预算☆yù suàn★之我见,。,就,支出部分,而言,按职能分类,财政支出★包括☆bāo kuò★一般公共★服务☆fú wù★支出,国防支出,★教育☆ jiào yù★支出,保健支出,社会保障和福利支出,住房和社区生活,设施支出,★其他☆qí tā★,社区,和社会★服务☆fú wù★支出,★经济☆jīng jì★服务支出,以及★无法☆to be★归类的★其他☆qí tā★支出。一般公共服务,支出,涵盖★所有☆suǒ yǒu★的项目支出,以及★绝★大多数☆dà duō shù★☆jué dà duō shù★基本支出,。本次,湖南省公布的省直,部门★预算☆yù suàn★只有,3张表,第一张是,预算收支总表,第二张是预算财政拨款支出表,第三张,是财政,拨款支出三公经费预算,表。

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   7月,18日,湖南,省直部门,★预算☆yù suàn★和,部门,三公经费,★预算☆yù suàn★分别,由,各部门在各自门户网站,向社会公开,公开范围实现全覆盖,公开内容细化到“款”,级科目,。同时,116项,省级,财政专项资金,清单集中向社会公开。,面对★这些☆zhè xie★众,多的预算项目表,★如何☆rú hé★找出社会关注★度☆ dù★高的信息?★如何☆rú hé★看懂★这些☆zhè xie★部门预算?下面,笔者根据★自己☆zì jǐ★的,★一些☆yī xiē★,见解,通过四个步骤来,看懂部门预算,供大家,参考。

    第一步,了解预算单位,基本情况。

    政府财政理论,★强调☆qiáng diào★三要素的,和谐:事权,财权,与财力相匹配。通过了解一个单位的,行政职能,人员编制,在职人员以及离退休,人员,资产设备等,相关情况,★可以☆ kě yǐ★粗线条地,了解,某一单位事权,财权与,财力相匹配,情况。预算,单位,基本情况在通常在,单位的预算编制说明,中。

    第二步,了解单位,的收入和支出概况。

    部门的收入,支出概况通常在“预算编制说明”★可以☆ kě yǐ★看到,。,

    首先,给,大家,介绍★一些☆yī xiē★基本术语。就收入部分而言,行政单位收入★包括☆bāo kuò★拨入,经费,非税收入,★其他☆qí tā★收入等;事业单位,收入★包括☆bāo kuò★财政补助收入,上级补助收入,事业,收入,经营收入,附属单位缴款,★其他☆qí tā★收入和基本★建设☆jiàn shè★拨款,收入,等。,就支出,部分,而言,按,职能分类,财政支出包括一般,公共★服务☆fú wù★支出,国防,支出,★教育☆ jiào yù★,支出,保健支出,社会保障,和,福利支出,住房和社区生活,设施支出,其他社区,和,社会★服务☆fú wù★支出,★经济☆jīng jì★服务支出以及★无法☆to be★归类,的其他支出。一般公共服务支出,★主要☆zhǔ yào★用于,保障机关事业单位正常运转,★支持☆zhī chí★各,机关单位履行职能,保障,各机关,部门的项目支出需要,以及,★支持☆zhī chí★,地方落实自主,择业军转干部,退役金,等。,一般公共服务支出,涵盖★所有☆suǒ yǒu★的项目,支出,以及,★绝★大多数☆dà duō shù★☆jué dà duō shù★基本支出。基本,支出是什么,概念?,它是,一个部门,正常运转所需要的,基本费用,跟,★业务☆yè wù★量无关。它分为,两,大类:人员经费和,办公经费,。项目支出,是行政单位为,完成特定的★工作☆gōng zuò★任务或事业,发展目标,在,基本的,预算,支出以外,财政预算专款安排的,支出。通俗,地说是指,今年,我单位,办了多少,★事情☆shì qing★,花了多少钱。

    其次,分析,收入,支出,情况。一方面要了解,掌握单位,的各项收入是否符合有关规定,是否完成了,核定的收入★计划☆jì huà★,各项,应,缴,收入收费是否,及时,足额,上缴,超收或短收的主客观因素是什么,是否有能力增加收入;另一方面要了解掌握各项支出是否按规定的用途,标准使用,支出结构是否合理等,找出支出,★管理☆guǎn lǐ★中存在的★问题☆wèn tí★,提出加强★管理☆guǎn lǐ★,的措施,以节约支出,提高资金使用效益,。

    最后,在分析了收入,支出有关情况的同时,还要分析,单位经费,自给水平,以及,单位,组织收入,的能力,和,★满足☆mǎn zú★经常性支出,的程★度☆ dù★,分析经费自给率,和变化情况及,原因。

    第三步,弄懂预算表格,数据的关联,关系。,

    本次湖南省,公布,的省直,部门,预算只有,3张表,第一张是预算收支,总表,第二张是预算,财政,拨款,支出表,第三张是,财政拨款,支出三公,经费预算表。

    首先,总表如何看,这张,表,看什么呢?

    主,要看财政拨款支出的数额,以及,收支是否平衡,还有是否,上年结余资金的数额,。这张表,★主要☆zhǔ yào★,体现部门预算,收入和,支出,的平衡关系和,总体,情况。,以湖南省工商行政管理局为例,其,公布,的收入只有,一项,即公共财政拨款, 175,765.40万元,其中,经费拨款171,235.35万元,纳入公共预算,管理的非税收入拨款4,530.05万元。,但从湖南省供销★合作☆hé zuò★总社,公布的情况,来看,收入,来源,有5项(,2014年,其,预算公开是多个单位省社机关,财贸,医院,商务职院和棉麻公司,并★在★一起☆yī qǐ★☆stay★,即含有事业单位):本年收入合计 18,579.64 公共,财政拨款10,619.64万元,纳入专户管理,的,非税,收入拨款2,900.00 万元,事业单位经营服务收入5,000.00万元;其他,收入 60.00万元。我国,当前,的,财政预算,支出,是按支出,功能分类,所谓政府支出按功能分类,主要反映政府的各项职能活动,显示,的是,政府的钱“干了什么,”,起,到了什么样的社会作用。政府支出,按功能分类设置一般公共服务,外交,国防,公共,★安全☆ān quán★等大类,类下再分款,项两级,以“,★教育☆ jiào yù★,”为例,类,款,项三级,结构对应为“教育,”,――“普通教育,”――“,小学教育”,反映出政府为完成,教育,职,能在“普通教育”,中,用于“小学教育,”这个具体方面的,支出,费用,多少。

    以上,两单位均没有上年,结转收入,当年预算收支平衡。,

    支出★经济☆jīng jì★分类主要反映,政府支出的经济性质和具体,用途,通常由使用财政拨款的单位在执行,预算执行时具体,列示。支出经济分类,设类,款两级。类主要包括工资福利,商品,和服务,支出,转移支付,基本★建设☆jiàn shè★支出等;款,是对类,的细化,如房屋建筑物构建,大型,修缮等。,对政府支出,按,经济,性质进行,分类,则是反映政府,各项支出的,具体用途,比如教育经费中分别有,多少用于教师★工作☆gōng zuò★,房屋,建设,教学设备,修缮等,这种分类更能一目了然地分清“,钱,花到哪儿,去了”。

    预算,编制越细化,就越有利于★接受☆jiē shòu★监督。在此前的预算法草案,审议和征求★意见☆yì jian★过程中,有关预算应按经济,分类,的呼声不断,也受到了社会的高度关注,。,预算法,修正案,草案第,32条提出,“,政府收支分类,科目,应当按其保障,功能分类分为类,款,项,按其经济,性质,分类,分为类,款,。,”

    其次,拨款支出表,如何看?

    基本,支出是什么概念?基本,支出,包括人员经费和办公经费两个方面,三项,内容:1,工资福利支出,(在职人员的工资,津贴,奖金,加班费,各类社会保险,);2,商品服务支出,(即日常的办公费,水电费,旅差费,工,会费,福利费,……);3,对★家庭☆jiā tíng★和个,人的,补助支出(离退休人员的离退休费,困难职工生活补助,抚恤金,★学校☆xué xiào★的,奖学金,对职工个人,工作奖励,独生子女保健,费,等,)。,它是,一个部门正常运转所需要的基本费用,跟★业务☆yè wù★量无关。通俗地说,这个,部门,什么★事情☆shì qing★都不干,也要花这些,钱。,

    对于项目支出,是指今年单位,办了多少事情,花了多少钱。这一项可以看什么呢?看这些项,目中,哪些是必要的,哪些是不必要的,。如:单位是,★学校☆xué xiào★的,财政或学校每年安排一笔资金用于,购买,教学设备,那么,可以,设立“,教学设备采购,”,这一项目。,再如,:人大,机关,本年,拟,开展,三个关于民生的专题,调研活动,预计开支经费,30万元,财政,同意就此,项目拨款,可以设立,“,专题调研活动,专项,经费,”,这一,项目。

    社会保障和就业,指什么?即行政,事业单位离退休,人员的,收入情况。,这项可,结合,单位的基本情况来看,因为有离退休人员数量,可以得出,离退休人员的收入水平。

    医疗,保障,一项,则是,员工的医保,看病支出等,。,

    基本支出和项目,支出的情况,除了,在支出表反映外,一般还会,在预算编制,说明中附注说明,帮助,★公众☆gōng zhòng★理解。

    第三,如何看,“,三公”经费,表?

    首先,了解下“三公”经费的核算内容,。因公,出国(境)费反映单位工作人员公务出国,(,境)的住宿费,旅费,伙食,补助费,杂费,★培训☆péi xùn★费等,支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及,租用费,燃料费,维修费,路桥费,保险费,★安全☆ān quán★奖励费用等支出;公务,接待费反映单位按规定开支,的各类公务接待(含,外宾,接待,)支出。

    其次,★我们☆wǒ men★来理解“,三公”经费表。目前我国财政信息公开主要是按功能分类,经济,分类基本,还没有做到,公开。只有,三公经费属于按经济分类,把,多少钱用于出国,公车和,★招待☆zhāo dài★,等几个特殊方面,挑出来,公开,利于全社会的,监督。需要说明的,是,部门收入除,财政拨款收入外,还包括事业,收入,经营,收入等,。行政,单位,“,三公经费”,支出主,要由财政拨款安排;事业单位“三公经费”支出,除通过事业收入,经营收入列支,外,财政拨款,也安排一部分,。,也就是说,本表,所,公布的“,三公”,经费只是财政所,拨经费,安排,部分,不是,预算部门的★全部☆quán bù★。根据,相关,规定,“三公经费,”只,减不,增。本次湖南省部门,预算没有,公开2013年度数,★无法☆to be★同上年度,相比较。

    第四,步,对表格数据进行,简单分析。,

    常用的数据分析方法,有比较,分析法,比率分析法,因素分析法等。★我们☆wǒ men★,不谈那些理论,只谈如何进行简单实,用的分析,可以,从,以下,五个,方面进行:

    一是,收入,的构成分析,。,可以了解各种收入来源,的,比重情况,。如从省,供销★合作☆hé zuò★总社公布的收入,构成来看,2014年年初预算数18,579.64万元,其中:经费拨款10,469.64万元,占56.35%;纳入公共,预算管理的非税,收入,拨款150万元,占0.81%;纳入专户管理的,非税收入拨款,2,900万元,占15.61%;事业单位经营,服务收入5,000万元,占,26.91%;其他,收入60万元,占0.32%。收入的构成,分析可以了解各种收入,来源,的比重,情况。

    二,是支出的构成分析。如,湖南省供销合作总社2014年年初预,算数,18,579.64万元,其中:教育,支出,5,637.90万元,占30.34%;社会保障,和就业支出748万元,占4.03%,医疗卫生支出6,692.78万元,占36.02%;商业,服务业等,支出4733.10万元,占25.47%;住房保障支出272.50万元,占1.47%;粮油,物资储备支出495.36万元,占2.67%。,再如,2010年红十字会三公消费决算总额为152万元,而红十字会2010年,预算总额,为,29181万元,计算,下来其三公消费占预算总额的0.5%。支出的构成分析可以了解其支出,去向及比重,情况。,

    三是★平均☆píng jūn★数分析。包括,按人★平均☆píng jūn★,按天数平均,按车辆数平均等,。平均数分析可,以在不同单位,进行比较(前提,是两者核算口径必须一致,)。,如中科院2010年公务接待费为9995万元,平均每天接待费,为27万元,这,是按天平均;国务院扶贫办2010年“三公经费”财政拨款决算数为144.94万元,实有职工209人,其中在职人员,134名。以在职人员,为基数,2010年该办,人均三公,为,10816元,为,2010年公布人均三公的国家部门,中,最高,这是按人数平均,。平均数,分析,比较简单,大家可自行,测算,。

    四,是横向比较分析。即拿,该单位的数据,同外单位,比较,如果,单位,职能,机构性质,都,差不多的话,在核算口径一致,的前提下,相关★指标☆zhǐ biāo★★应该☆yīng gāi★不会有,太,大的差距,否则则有失公平。如2010年国务院发展,研究★中心☆zhōng xīn★公布的公务,接待费为5.84万元,住,建部仅,26.07万元,很多社会★公众☆gōng zhòng★对公布的数据核算口径,★发生☆occasionally occurred★了质疑,。

    五,是,纵向比较,分析,。即本单位的数据,不同时期的,比较,是下降了还是上升了。公众非常,关心的三公经费通常通过同,以前年度纵向比较,是上升了还是,下降,了(,本次预算公开没有公布2013年的数据),还可把预,算数,同年底的,决算数,进行,比较,看看预算执行的效果,情况。如红十字会2011年的,三公,消费预算总额,与2010年相差不大,但,公务,接待费用,却被大幅压缩,。2011年,其,三公消费总额为151万元,其中公费,出国与2010年,持平,为107万元,车辆购置及运行费为,41万元,公务接待费仅为3万元。

    以上就,如何看懂部门预算谈的个人看法,大家,如有兴趣,不妨套用四个步骤,对,相关部门,的“晒账单”进行下研究,★或许☆huò xǔ★你会看出个子寅卯丑来。

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